楼下电焊噪音扰民,喷漆污染,旁边都是居民区，商铺属于无证经营,环保局有权责令其停工或者封他商铺吗

既然是无证经营，建议你直接向工商局举报，让工商局来找他麻烦就是，如果你找环保局，环保局要确定它制造污染达到一定程度才能责令关闭，相对较麻烦。