东莞城建为什么都是镇

东莞市是全国仅有的五个不设区县的地级市之一（其他四个为海南儋州市，广东中山市，甘肃嘉峪关市和最新设立的三沙市）。东莞常说的东城区，南城区，万江区，莞城区，那都是不正式的叫法，他们4个都是街道办事处，剩下28个的全部是镇。还有一个是松山湖园区，由松山湖管委会管理，级别其实也是镇街。