EPC项目招标控制价编制的难点是什么

（一）项目评审的难点

1.设计图纸深度不够。采用初步设计招标，图纸、地勘及施组深度不够，难以准确编制招标控制价。如：图书馆、信息科技楼玻璃幕墙、装饰格栅及钢结构屋面，大学生活动中心屋面及铝镁锰板幕墙的设计均未有明确的工程数量；多功能舞台音响、灯光、终端设备及LED屏等均无详细设计；景观绿化工程、体育场、人工湖以及室外附属工程等配套工程的初步设计不完善；土石方的运距，土质比例均未有准确的数据。

2.无可供参考的经济指标和统一的计价模式。目前，我市尚未建立完善的EPC项目经济指标体系，可供借鉴的类似项目较少，该项目包干计价缺乏可参考的指标数据。另外，该项目由各个建筑群组成，清单开项是按总的建筑面积、按单体建筑面积、还是按分部分项专业划分？没有统一的规定，采取何种计价模式难以合理确定。

3.EPC项目相关政策文件及合同范本不够完善。由于缺少完善的政策文件及合同范本，EPC项目招标方式及合同约定多种多样，各方理解千差万别，导致合同双方责任、权益、风险划分易产生争议，工程变更与优化的界定非常困难，招标文件及合同条款设计相较于传统项目难度增大，影响了项目的招标控制价评审。

4.专业类别多评审时间紧。评审期间正值湖南省2020新计价办法和消耗量标准出台，理解和运用时间短，且该项目专业类别非常多，包含建筑、结构、给排水、暖通、强电、弱电、景观、绿建、海绵城市等，对评审的专业要求高。另外，工程建设必须满足开学的节点要求，工期时间紧，留给招标控制价评审的时间非常少。

5.部分设计内容及新型材料计价难度大。该项目存在大量的异形结构及非常规设计的内容，如：项目图书馆设计造型为翻开书本的异形结构，大学生活动中心体育场馆单跨为56.8m的超大跨径和12.5m的超高设计，均无对应的计价标准。另该项目采用了较多新型材料，确定材料合理的价格难度大，这些因素直接影响评审的质量和时效。

（二）应对方法

1.组建项目评审团队。根据项目特点及所涉专业类型，中心选取5名经验丰富的评审员组成评审组，制定详细的评审方案，明确组员的工作分工，根据时间要求倒排评审计划。

2.关口前移提前介入。提前参与初步设计审查，提出设计改进建议，为计量计价打好基础；提前参与招标文件、合同的把关，减少后续评审争议；提前参与到建设单位招标控制价编审过程，提供指导服务；提前参与建设单位组织的项目考察及新型材料询价，了解市场行情。

3.集体协商解决难题。对图书馆等异形建筑，超高超大跨径等结构复杂部分的计价，由中心专业技术小组组织专项研讨，明确评审意见。

4.扎实开展现场踏勘。熟悉现场地形地貌，对土石方运距进行测定，对设计未考虑周全的内容提出处置建议，对不可计量措施提出评审意见。

5.主动对接加快推进。针对该项目中存在的定额问题，主动对接市造价站，共同会商解决问题，加快项目评审。

三、评审结论及典型问题分析

（一）评审结论：该项目建设单位报审金额为97966万元，经我中心评审后，核减11486.64万元，审定值86479.36万元，核减率11.73%。

（二）典型问题分析

1.整体总价包干的计价方式不够合理。该项目原考虑采用整体总价包干计价的方式，在详细了解项目情况后，我们认为初步设计的深度不能满足项目整体总价包干计价的条件。根据该项目单体建筑多的特点，将其调整为集成式的计价方式，即采用按单体平方米包干、按项包干、暂估项、单价计价等多种形式于一体的方式，有利于更合理控制造价。

2.招标文件部分条款设置不够合理。如：原招标文件明确，该项目计取一定金额的风险包干金，但施工过程中的人工、材料价差不予调整。这条规定貌似简单易行，实则属于不合理的条款