空调设定28度，但是用温度计测室温只有25度，怎么回事

你的应该是定频空调来的！定频空调都会把室温降到设定温度低几度，因为要关闭压缩机。等到温度上升到你设定的温度的时候又再开启压缩机。它就是靠这样来维持室温的，一切正常。